ด้วยการอนุญาตอย่างดีจาก Strelka Press เรากำลังเผยแพร่ข้อความที่ตัดตอนมาจากการวางผังเมืองสมัยใหม่ของ John M. วิทยานิพนธ์เกือบทุกเรื่องมีตัวอย่างที่โดดเด่นก่อนอื่นเขาเอง"
ทำไมต้องวางแผนนโยบาย?
ด้วยเหตุผลหลายประการการวางแผนมักจะดำเนินการในสภาวะที่มีการเมืองสูง:
1. การวางแผนมักเกี่ยวข้องกับการแก้ไขปัญหาที่ทำร้ายผู้คนเช่นลักษณะของพื้นที่ใกล้เคียงหรือคุณภาพของเขตการศึกษา โซลูชันการวางแผนที่คุณไม่ชอบสามารถบุกรุกชีวิตของคุณได้ทุกวันหากมีการนำไปใช้ในที่ที่คุณอาศัยอยู่หรือทำงาน การคัดค้านอย่างรุนแรงต่อที่อยู่อาศัยที่ได้รับเงินอุดหนุนจากพื้นที่ชานเมืองส่วนใหญ่เป็นผลมาจากความกลัวว่าจะส่งผลเสียต่อโรงเรียนในท้องถิ่น ในบางกรณีความกังวลเหล่านี้ก็ไร้เหตุผลในบางกรณีพวกเขาไม่ใช่ แต่ในกรณีใด ๆ มันเป็นเรื่องง่ายที่จะเข้าใจว่าเหตุใดจึงมีการปะทุทางอารมณ์เมื่อพูดถึงสิ่งที่ผู้อยู่อาศัยเชื่อว่ามีผลต่อความสุขและความปลอดภัยของลูก การต่อต้านของประชาชนที่ดังก้องเป็นพลังหลักที่ทำให้โครงการฟื้นฟูเมืองต้องยุติลง การดำเนินการของผู้บริหารเพียงไม่กี่ครั้งสามารถสร้างอารมณ์ได้มากกว่าโปรแกรมที่สามารถบังคับให้ชาวเมืองย้ายออกจากอพาร์ทเมนต์หรือย้ายที่อยู่ธุรกิจของตนไปตามคำพูดของผู้เขียนคนหนึ่ง "เคลียร์ทางสำหรับรถปราบดินของรัฐบาลกลาง"
2. โซลูชันการวางแผนสามารถมองเห็นได้ด้วยตาเปล่า อาคารถนนสวนสาธารณะอสังหาริมทรัพย์ - ชาวบ้านเห็นและรู้จักพวกเขา ข้อผิดพลาดในการวางแผนตัวอย่างเช่นข้อผิดพลาดทางสถาปัตยกรรมเป็นเรื่องยากที่จะซ่อน
3. กระบวนการวางแผนเช่นเดียวกับหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่นอื่น ๆ เกิดขึ้นกับที่คุณอาศัยอยู่ พลเมืองมีอิทธิพลต่อการกระทำของสภาเมืองท้องถิ่นได้ง่ายกว่าการตัดสินใจของสภานิติบัญญัติแห่งรัฐหรือสภาคองเกรส การตระหนักถึงศักยภาพในการปฏิบัติงานช่วยกระตุ้นการมีส่วนร่วมในการวางแผน
4. พลเมืองเชื่ออย่างถูกต้องว่าพวกเขามีความรู้เกี่ยวกับการวางแผนแม้ว่าพวกเขาจะไม่ได้ศึกษาอย่างเป็นทางการก็ตาม การวางแผนเกี่ยวข้องกับการใช้ที่ดินการจัดการจราจรธรรมชาติของชุมชนและประเด็นอื่น ๆ ที่ชาวบ้านคุ้นเคย ดังนั้นตามกฎแล้วชาวบ้านจึงไม่ไว้วางใจนักวางแผนอย่างไม่มีเงื่อนไข
5. การวางแผนเกี่ยวข้องกับการตัดสินใจโดยมีผลกระทบทางการเงินอย่างจริงจัง สมมติว่านาย X เป็นเจ้าของพื้นที่เพาะปลูก 100 เอเคอร์ในเขตชานเมือง มูลค่าของที่ดินในพื้นที่เพิ่มขึ้นและเป็นที่ชัดเจนว่าเร็ว ๆ นี้จะมีการใช้อย่างหนาแน่นมากขึ้น หากมีการติดตั้งน้ำประปาและท่อน้ำทิ้งของเทศบาลตามถนนที่นำไปสู่ที่ดินแปลงนี้สามารถสร้างได้ที่ความหนาแน่น 12 หน่วยต่อเอเคอร์ ดังนั้นราคาหนึ่งเอเคอร์จะเท่ากับ $ 100,000 ในทางกลับกันหากไซต์นี้ไม่สามารถเข้าถึงบริการสาธารณะการใช้งานจะ จำกัด เฉพาะการสร้างบ้านครอบครัวเดี่ยวในพื้นที่หนึ่งเอเคอร์และราคาที่ดินจะเท่ากับ 10,000 ดอลลาร์ต่อเอเคอร์ ซึ่งหมายความว่านาย X ชนะหรือเสียเงิน 9 ล้านเหรียญขึ้นอยู่กับว่าแผนบูรณาการของเทศบาลรวมถึงน้ำและสุขอนามัยสำหรับไซต์ของเขาหรือไม่เราสามารถจินตนาการถึงตัวอย่างที่คล้ายกันได้อย่างง่ายดายซึ่งมูลค่าที่เป็นไปได้ของที่ดินขึ้นอยู่กับการแบ่งเขตการขยายถนนการพัฒนาที่ดินอาคารของรัฐมาตรการควบคุมน้ำท่วมเป็นต้น แม้แต่ผู้ที่ไม่มีอสังหาริมทรัพย์นอกเหนือจากบ้านของพวกเขาก็อาจรู้สึกได้และค่อนข้างถูกต้องว่าพวกเขามีผลประโยชน์ทางการเงินที่สำคัญในการวางแผนการตัดสินใจ สำหรับประชาชนจำนวนมากแหล่งที่มาที่สำคัญเพียงแหล่งเดียวของการซื้อบ้านไม่ใช่บัญชีธนาคารหรือหุ้น แต่เป็นรายได้ที่อาจเกิดขึ้นจากการขายบ้าน ดังนั้นการวางแผนการตัดสินใจที่ส่งผลต่อมูลค่าทรัพย์สินจึงเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับเจ้าของบ้าน
6. ประเด็นการวางแผนอาจเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับภาษีทรัพย์สิน ภาษีอสังหาริมทรัพย์เป็นแหล่งรายได้หลักอย่างหนึ่งสำหรับรัฐบาลท้องถิ่นและสถาบันการศึกษาของรัฐ การวางแผนการตัดสินใจที่มีผลต่อการพัฒนาดินแดนยังส่งผลต่อฐานภาษีของตน ซึ่งส่งผลกระทบต่อภาษีทรัพย์สินที่ชาวบ้านในท้องถิ่นต้องจ่ายและเป็นจำนวนเงินที่มีนัยสำคัญมากที่สุด ในปี 2013 รายได้จากภาษีทรัพย์สินทั้งหมดในสหรัฐอเมริกาอยู่ที่ 488 พันล้านดอลลาร์หรือมากกว่า 1,500 ดอลลาร์ต่อหัว ระดับภาษีอสังหาริมทรัพย์เป็นที่กังวลของประชาชนมาหลายปีแล้ว นี่เป็นหลักฐานจาก Ordinance 13 ในแคลิฟอร์เนียและกฎหมายที่คล้ายกันในรัฐอื่น ๆ ที่กำหนดภาษีทรัพย์สินสูงสุด
นักวางแผนและผู้มีอำนาจ
โดยพื้นฐานแล้วนักวางแผนจะทำหน้าที่เป็นที่ปรึกษา ผู้วางแผนเองไม่มีอำนาจในการเริ่มต้นการเปลี่ยนแปลงในเมืองหรือเขต: จัดสรรเงินงบประมาณออกกฎหมายทำสัญญาหรือโอนทรัพย์สิน ในกรณีที่นักวางแผนมีอำนาจตามกฎหมายบางประการ (ตัวอย่างเช่นในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมการใช้ที่ดิน) อำนาจนี้จะได้รับ - และในกรณีที่จำเป็นจะถูกนำออกไปโดยสภานิติบัญญัติที่เหมาะสม ดังนั้นระดับอิทธิพลของผู้วางแผนจึงขึ้นอยู่กับความสามารถในการกำหนดมุมมองของเขาบรรลุฉันทามติและค้นหาพันธมิตรในกลุ่มผู้ที่มีอำนาจที่จำเป็น
แผนคือวิสัยทัศน์ของอนาคต ผู้วางแผนมีอิทธิพลต่อเหตุการณ์จนถึงขนาดที่เขาสามารถทำให้วิสัยทัศน์นี้เป็นเรื่องทั่วไป ในช่วงปีแรก ๆ ของการวางแผนดังที่เราได้บันทึกไว้เกี่ยวกับแผนชิคาโกสันนิษฐานว่าผู้วางแผนพัฒนาแผนทั้งหมดอย่างอิสระ (ยกเว้นบางรายละเอียด) ในช่วงหลายปีที่ผ่านมางานของนักวางแผนคือการ "ขาย" แนวคิดของเขาให้กับสังคมและองค์กรทางการเมืองในท้องถิ่น เบิร์นแฮมและพรรคพวกได้ดำเนินโครงการนี้ในชิคาโกโดยประสบความสำเร็จอย่างมาก
มุมมองที่ทันสมัยกว่าคือแผนการที่ดีมาจากสังคมเอง จากมุมมองนี้บทบาทที่เหมาะสมของผู้วางแผนคือการอำนวยความสะดวกในกระบวนการวางแผนและให้การตัดสินจากผู้เชี่ยวชาญแทนที่จะพัฒนาแผนทั้งหมดอย่างครบถ้วน มีข้อโต้แย้งหลายประการเกี่ยวกับแนวทางสมัยใหม่ในการวางแผน ประการแรกเขาหลีกเลี่ยงความเป็นชนชั้นสูง ผู้วางแผนมีทักษะบางอย่างที่ประชาชนทั่วไปไม่มี แต่ไม่ได้หมายความว่าเขาฉลาดกว่าคนอื่น ๆ ประการที่สองผู้วางแผน (และบุคคลหรือกลุ่มบุคคลอื่นใด) ไม่สามารถมีความเข้าใจที่สมบูรณ์และถูกต้องเกี่ยวกับผลประโยชน์ของประชากรโดยรวม ไม่มีใครนอกจากตัวเราเองที่รู้ความต้องการและความชอบที่แท้จริงของเรา หากเป็นกรณีนี้ผลประโยชน์ของพลเมืองจะแสดงได้อย่างสมบูรณ์ก็ต่อเมื่อพวกเขามีส่วนร่วมในกระบวนการวางแผนในระยะเริ่มต้น ประการที่สามอาจเป็นที่ถกเถียงกันอยู่ว่าแผนการที่สร้างขึ้นโดยการมีส่วนร่วมของพลเมืองอย่างมีนัยสำคัญมีแนวโน้มที่จะเป็นจริงได้มากกว่าแผนที่มีคุณภาพเดียวกันซึ่งพัฒนาโดยผู้เชี่ยวชาญโดยเฉพาะการมีส่วนร่วมในกระบวนการวางแผนจะแจ้งให้พลเมืองทราบถึงรายละเอียดของแผน หากประชาชนทุ่มเทเวลาและแรงกายแรงใจให้กับแผนนี้พวกเขาจะได้รับการสนับสนุนมากขึ้น "แผนของพวกเขา" บางส่วนจะกลายเป็น "แผนของเรา" อย่างไรก็ตามยังมีข้อโต้แย้งบางประการ ฉันจะร่างไว้ด้านล่าง
นักวางแผนในปัจจุบันมองเห็นการมีส่วนร่วมในการเมืองแตกต่างไปจากเมื่อไม่กี่สิบปีก่อน ในช่วงทศวรรษที่ 1920 และ 1930 เป็นเรื่องปกติที่จะต้องแยกกระบวนการวางแผนออกจากการเมืองและอยู่เหนือการเมือง ผู้วางแผนรายงานเฉพาะต่อคณะกรรมการวางแผน "ไม่เกี่ยวกับการเมือง" เมื่อเวลาผ่านไปเห็นได้ชัดว่าการแยกผู้วางแผนออกจากการเมืองทำให้เกิดประสิทธิผลน้อยลงเนื่องจากการตัดสินใจเกิดขึ้นในขอบเขตของการเมือง นอกจากนี้ยังเห็นได้ชัดว่าคำว่า“ไม่เกี่ยวกับการเมือง” ทำให้เข้าใจผิด ตัวอย่างเช่นการรวมกลุ่มพลเมืองที่มีอิทธิพลในสภาประชาชนถือเป็นการตัดสินใจทางการเมืองเป็นหลัก กลุ่มพลเมืองที่มีอำนาจน้อยมักจะให้คำสั่งแก่นักวางแผนที่แตกต่างออกไป ในความเป็นจริงไม่มีใครอยู่นอกการเมืองเพราะทุกคนมีผลประโยชน์และคุณค่าของตัวเองและนี่คือสาระสำคัญของการเมือง
แนวคิดที่ว่าควรแยกกระบวนการวางแผนออกจากการเมืองเกิดขึ้นในช่วงการเคลื่อนไหวเพื่อปฏิรูปการปกครองของเทศบาลในช่วงปลายศตวรรษที่ 19 และต้นศตวรรษที่ 20 ในช่วงเวลานั้นอำนาจบริหารในหลายเมืองส่งผ่านจากโครงสร้างเดิมเช่น Tammany Hall ในนิวยอร์กไปยังข้าราชการและในบางแห่งไปยังผู้บริหารมืออาชีพที่ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของพรรคการเมืองใด ๆ ในบางเมืองการปฏิรูปการปกครองได้นำไปสู่โครงสร้างการปกครองใหม่: นายกเทศมนตรีที่ได้รับการเลือกตั้งมีบทบาทในพิธีการส่วนใหญ่ในขณะที่ความรับผิดชอบและอำนาจที่แท้จริงขึ้นอยู่กับผู้จัดการเมืองที่ได้รับการว่าจ้างจากสภานิติบัญญัติ ผู้สนับสนุนการปฏิรูปมีความเห็นว่าการเมืองเป็นกิจกรรมที่สกปรกและมักจะทุจริตและยิ่งส่งผลต่อการวางแผนน้อยเท่าไหร่ก็ยิ่งดีเท่านั้น มุมมองสมัยใหม่ของเหตุการณ์เหล่านั้นคือการเคลื่อนไหวปฏิรูปเป็นชัยชนะของชนชั้นกลางที่ร่ำรวยในระดับหนึ่งเหนือโครงสร้างที่แสดงถึงผลประโยชน์ของชนชั้นแรงงานและผู้อพยพที่เพิ่งเข้ามา พูดง่ายๆก็คือการปฏิรูปไม่ได้มีข้อยกเว้นสำหรับการเมืองมากนักเนื่องจากเป็นการกระจายอำนาจทางการเมือง
การแบ่งแยกอำนาจ
สภาพแวดล้อมที่ผู้วางแผนดำเนินการมีลักษณะผสมผสานระหว่างอำนาจทางการเมืองเศรษฐกิจและกฎหมาย สิ่งนี้ใช้กับผู้วางแผนในประเทศใดก็ได้ แต่โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสหรัฐอเมริกา รัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกาถูกสร้างขึ้นเพื่อ จำกัด อำนาจของรัฐบาล - ไม่เพียง แต่เพื่อปกป้องประเทศโดยรวมจากการกดขี่ข่มเหงเท่านั้น แต่ยังเพื่อปกป้องชนกลุ่มน้อยจาก "การกดขี่ของคนส่วนใหญ่" ด้วย เห็นได้ชัดว่าระบบไม่ได้สร้างขึ้นเพื่ออำนวยความสะดวกในการดำเนินการของรัฐบาลที่รวดเร็วและเด็ดขาด อำนาจทางการเมืองในสหรัฐอเมริกาแบ่งออกเป็นหลายระดับ ประการแรกมีการกระจายไปตามระดับต่างๆของสาขาผู้บริหาร รัฐบาลท้องถิ่นและรัฐมีอำนาจในการติดต่อกับรัฐบาลแห่งชาติมากกว่าในระบอบประชาธิปไตยอื่น ๆ ส่วนใหญ่ในโลกตะวันตกเช่นฝรั่งเศสหรืออังกฤษ ตามกฎแล้วรัฐบาลท้องถิ่นและรัฐจะได้รับรายได้ของตนเองมากกว่ารัฐบาลที่คล้ายคลึงกันในประเทศอื่น ๆ ความเข้มแข็งทางการเงินและความเป็นอิสระทางการเมืองเกี่ยวพันกัน ในสหรัฐอเมริกาการมีเอกราชของผู้บริหารในระดับรัฐและระดับท้องถิ่นอยู่บนรัฐธรรมนูญซึ่งตามที่ผู้เขียนตั้งใจไว้จะ จำกัด อำนาจของรัฐบาลกลางอย่างรุนแรง: การต่อต้านการกระจุกตัวของอำนาจเป็นประเพณีทางการเมืองของอเมริกันที่มีมาช้านาน
ประการที่สองมีการแยกสาขาของรัฐบาลที่เรียกว่าผู้บริหารนิติบัญญัติและตุลาการการแบ่งส่วนนี้ย้อนกลับไปสู่การก่อตั้งรัฐของเราและความตั้งใจของผู้เขียนรัฐธรรมนูญที่จะยับยั้งอำนาจสูงสุดโดยจัดโครงสร้างเพื่อให้อิทธิพลของแต่ละสาขาของรัฐบาลมีความสมดุลโดยอิทธิพลของอีกสองฝ่าย การวางแผนเป็นความรับผิดชอบของรัฐบาลและเป็นหน้าที่ของสาขาบริหารอย่างชัดเจน อย่างไรก็ตามการระดมทุนเป็นสิ่งจำเป็นในการทำให้แผนเกือบทั้งหมดดำเนินไปได้ การกำหนดระดับภาษีและการจัดสรรเงินเป็นหน้าที่ของฝ่ายนิติบัญญัติ แน่นอนว่าอำนาจบริหารและนิติบัญญัตินั้น จำกัด อยู่ที่ฝ่ายตุลาการเท่านั้น ผู้พิพากษาระดับรัฐบาลกลางได้รับการเสนอชื่อโดยฝ่ายบริหารและได้รับการอนุมัติจากสมาชิกสภานิติบัญญัติ ในระดับรัฐและระดับท้องถิ่นกลไกในการจัดตั้งศาลยุติธรรมมีโครงสร้างที่แตกต่างกัน: ในบางกรณีผู้พิพากษาได้รับการแต่งตั้งตามรูปแบบของรัฐบาลกลางส่วนคนอื่น ๆ จะได้รับการเลือกตั้ง
นอกเหนือจากการแบ่งอำนาจออกเป็นฝ่ายบริหารนิติบัญญัติและตุลาการแล้วยังสามารถแบ่งอำนาจท้องถิ่นออกเป็นฝ่ายบริหารได้อีกด้วย การรวมตัวกันในเมืองซึ่งเป็นหน่วยงานทางเศรษฐกิจและสังคมเดียวสามารถแบ่งออกเป็นเขตอำนาจศาลหลายสิบหรือหลายร้อยแห่ง ควบคู่ไปกับเขตการปกครองอาจมีหลายเขตผู้นำซึ่งมีอำนาจบริหารและความรับผิดชอบบางประการ ตัวอย่างเช่นโดยทั่วไปเขตการศึกษาจะมีอำนาจในการจัดเก็บภาษีและในบางกรณีอาจมีการโอนทรัพย์สิน ในหลายรัฐที่ปรึกษาเขตได้รับการเลือกตั้งโดยตรงจากผู้อยู่อาศัยในเขตซึ่งจะเลือกผู้กำกับเขต ดังนั้นโครงสร้างการบริหารที่ควบคุมโรงเรียนจึงขนานไปกับโครงสร้างของการปกครองท้องถิ่นและไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของโครงสร้างนี้ อย่างไรก็ตามโครงสร้างทั้งสองเรียกเก็บภาษีจากประชากรกลุ่มเดียวกันมีอำนาจในการตัดสินใจเรื่องการใช้ที่ดินออกหนี้และลงทุน หน่วยงานอื่น ๆ เช่นผู้รับผิดชอบด้านการประปาท่อน้ำทิ้งหรือการขนส่งสามารถจัดระเบียบได้ในลักษณะเดียวกัน
สหรัฐอเมริกามีประเพณีที่แข็งแกร่งในการเคารพสิทธิในทรัพย์สินส่วนตัว ความขัดแย้งทางกฎหมายระหว่างรัฐและเจ้าของทรัพย์สินเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ขอบเขตของสิทธิเหล่านี้จะถูกกำหนดโดยตุลาการในท้ายที่สุด นอกจากนี้ตามที่เราได้กล่าวไปแล้วศาลมักทำหน้าที่เป็นผู้พิทักษ์สิทธิส่วนบุคคลและด้วยเหตุนี้อาจต้องมีการดำเนินการบางอย่างจากหน่วยงานอื่น ๆ ของรัฐบาล บางทีตัวอย่างที่มีชื่อเสียงที่สุดก็คือการต่อสู้ตามคำสั่งของศาลเพื่อต่อต้านการแบ่งแยกเชื้อชาติในโรงเรียน แต่สามารถอ้างถึงตัวอย่างอื่น ๆ ได้ ตัวอย่างเช่นการตีความของศาลเกี่ยวกับพระราชบัญญัติคนพิการของชาวอเมริกัน (ADA) 1992 ได้กำหนดความรับผิดชอบของรัฐบาลเทศบาลในพื้นที่นี้ไว้อย่างชัดเจนและจำนวนเงินที่ต้องจัดสรรเพื่อสนับสนุนคนพิการ
นอกจากนี้พลังในพื้นที่นอกภาครัฐยังกระจายอยู่ทั่วไป ในฐานะผู้มีสิทธิเลือกตั้งประชาชนเป็นแหล่งที่มาของอำนาจ แต่บุคคลก็สามารถจัดตั้งกลุ่มอิทธิพลได้เช่นกัน และนักวางแผนใด ๆ ที่ทำงานในเมืองที่มีอาคารที่อยู่อาศัยเป็นของเอกชนจำนวนมากก็วิ่งเข้ามาหาพวกเขาอย่างรวดเร็ว ในหลาย ๆ เมืองสหภาพแรงงานมีอำนาจมาก อีกตัวอย่างหนึ่งคือองค์กรด้านสิ่งแวดล้อมเช่น Sierra Club หรือสมาคมอนุรักษ์ท้องถิ่น เจ้าของทรัพย์สินรายใหญ่ทั้งที่ดินและอาคารที่ยังไม่ได้พัฒนาก็ใช้อำนาจจำนวนหนึ่งเช่นเดียวกับนายจ้างในพื้นที่ กิจกรรมการวางแผนการใช้ที่ดินการลงทุนและการก่อสร้างมีความเกี่ยวพันกันอย่างใกล้ชิด ดังนั้นพนักงานในอุตสาหกรรมการก่อสร้างทั้งผู้จัดการและคนงานทั่วไปมักเป็นผู้มีบทบาทหลักในการตัดสินใจและแก้ไขปัญหาการวางแผนที่เป็นที่ถกเถียงกัน
นอกเหนือจากข้อเท็จจริงที่ว่าประชาชนมีส่วนร่วมในกระบวนการวางแผนเป็นรายบุคคลหรือในฐานะตัวแทนของกลุ่มเฉพาะผู้วางแผนเองก็จัดให้มีส่วนร่วมของพลเมือง ส่วนหนึ่งเพื่อให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการวางแผน แต่ยังเป็นเพราะกฎหมายกำหนดไว้บ่อยครั้ง เงินอุดหนุนของรัฐบาลกลางส่วนใหญ่มีไว้สำหรับการก่อสร้างทางหลวงระบบน้ำและสุขาภิบาลโครงการพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่นและอื่น ๆ จัดสรรเฉพาะในกรณีที่ข้อกำหนดสำหรับการมีส่วนร่วมของพลเมืองที่จัดไว้ได้รับการตอบสนองล่วงหน้า ข้อกำหนดดังกล่าวไม่ใช่พิธีการที่ว่างเปล่า ในความเป็นจริงพวกเขากำลังดำเนินการโดยไม่มีแรงกดดันจากภายนอกเนื่องจากนักวางแผนและเจ้าหน้าที่เทศบาลตระหนักดีว่าหากละเลยข้อกำหนดเหล่านี้โครงการอาจถูกปิดด้วยเหตุผลด้านกระบวนการที่กำหนดไว้ในกฎหมายที่ลงโทษการไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดของรัฐบาลกลางในการมีส่วนร่วมของพลเมือง
นักวางแผนหลายคนมีความคิดที่จะมีส่วนร่วมของพลเมืองในกระบวนการวางแผน แต่อาจเป็นเรื่องที่น่าหงุดหงิด นักวางแผนที่มีวิสัยทัศน์ร่วมกันเกี่ยวกับเมืองอาจท้อใจจากการมีส่วนร่วมของพลเมืองซึ่งส่วนใหญ่มุ่งความสนใจไปที่สิ่งที่เกิดขึ้นในพื้นที่บ้านของตนและไม่สนใจ "ภาพรวม" มากนัก ประสบการณ์ของนักวางแผนหลายคนแสดงให้เห็นว่าประชาชนมีความกระตือรือร้นที่จะมีส่วนร่วมในการอภิปรายเกี่ยวกับปัญหารอบบ้านของพวกเขา แต่โดยปกติจะเป็นเรื่องยากมากที่จะให้พวกเขามีส่วนร่วมในการอภิปรายในวงกว้างเช่นการวางแผนระดับภูมิภาค ในทางหนึ่งวิสัยทัศน์ของคนในท้องถิ่นเป็นไปตามกฎของมุมมองโดยตรงในการวาดภาพ: วัตถุที่อยู่ใกล้กับผู้ชมจะมีขนาดใหญ่กว่าวัตถุที่มีขนาดเท่ากันในระยะไกล ดังนั้นในฐานะผู้วางแผนที่มีส่วนได้ส่วนเสียในการมีส่วนร่วมของพลเมืองคุณอาจหมดหวังได้หากวิจารณญาณอย่างมืออาชีพของคุณซึ่งอาจเกิดจากการศึกษาสถานการณ์เฉพาะหลายชั่วโมงถูกเบี่ยงเบนไปเพราะขัดแย้งกับมุมมองของพลเมือง (หรือนักการเมือง) แน่นอนว่านักเศรษฐศาสตร์นักวิเคราะห์การจัดการหรือผู้เชี่ยวชาญคนอื่น ๆ มีความรู้สึกคล้าย ๆ กันเมื่อให้คำแนะนำในสถานการณ์ทางการเมืองที่กำหนด
นี่เป็นข้อเท็จจริงพื้นฐานของชีวิตทางการเมือง: การปลุกระดมให้ประชาชนประท้วงง่ายกว่าการแสดงความสนับสนุน ดังนั้นสถานการณ์มักพัฒนาไปในลักษณะที่มีกลุ่มที่พร้อมจะต่อต้านกระบวนการนี้ แต่ไม่มีกลุ่มเดียวที่สามารถมีส่วนร่วมได้ การต่อต้านในที่สาธารณะได้ยุติการริเริ่มหลายอย่างของนักวางแผน ประชาชนคนใดมีโอกาสแสดงความคิดเห็นและในแง่นี้การมีส่วนร่วมของพลเมืองจึงเป็นประชาธิปไตย อย่างไรก็ตามมันไม่ได้สะท้อนความคิดเห็นของสาธารณะเสมอไปเท่าที่เห็นในตอนแรก การเคลื่อนไหวของพลเมืองและกลุ่มอิทธิพลเป็นสิ่งที่เกิดขึ้นเองและอาจสะท้อนถึงมุมมองของประชากรในสัดส่วนที่น้อยมาก แต่รัฐบาลท้องถิ่นมักยอมจำนนต่อแรงกดดันของชนกลุ่มน้อยที่มีเสียงดังและแน่นแฟ้น เมื่อเจ้าของบ้านที่ร่ำรวยเหยียบย่ำความคิดของนักวางแผนหนุ่มในอุดมคติเกี่ยวกับการสร้างที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงในการพิจารณาคดีสาธารณะเขามีแนวโน้มที่จะฉลาดขึ้นและมองโลกในแง่ร้ายมากขึ้นและต่อจากนี้ไปจะมีความรู้สึกที่หลากหลายเกี่ยวกับประโยชน์ของการปกครองที่เรียกว่านิยม
บุคคลที่มีอิทธิพลมากที่สุดในการสร้างมหานครนิวยอร์กคือโรเบิร์ตโมเสสอย่างไม่ต้องสงสัย อาชีพของเขาเริ่มต้นเมื่อรุ่งอรุณของศตวรรษที่ 20 ก่อนยุคของการมีส่วนร่วมของพลเมืองในกระบวนการวางแผน เขาเป็นผู้เชี่ยวชาญด้านการชักใยทางการเมืองที่เฉียบแหลมและหิวโหยมีความมั่นใจในความถูกต้องของตนเอง ในวัยหนุ่มเขายังเป็นคนที่มีอุดมการณ์ เขามีหน้าที่ส่วนใหญ่ในการสร้างทางหลวงสร้างสะพานสร้างสวนสาธารณะสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกต่างๆของเทศบาลและทำลายอาคารที่อยู่อาศัยและ บริษัท ขนาดเล็กจำนวนมากเพื่อเคลียร์เส้นทางสำหรับโครงการของเขาเขาไม่ค่อยสนใจสิ่งที่ประชาชนต้องการและได้รับคำแนะนำจากแนวคิดของเขาเองเกี่ยวกับสิ่งที่จำเป็น เขาทำให้เกิดความยินดีอย่างไม่น่าเชื่อและความเกลียดชังที่แผดเผา ไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะประเมินผลกระทบที่มีต่อนิวยอร์กและสภาพแวดล้อมโดยรวมเพราะเป็นเรื่องยากที่จะจินตนาการว่าจะเป็นอย่างไรถ้าโมเสสไม่อยู่ที่นั่น ทั้งหมดนี้สามารถพูดได้ด้วยความมั่นใจในระดับหนึ่ง - ในกรณีนี้พวกเขาจะแตกต่างไปจากเดิมอย่างสิ้นเชิง
ปารีสในศตวรรษที่ 19 มีโรเบิร์ตโมเสสเป็นของตัวเองชื่อบารอนเฮาส์มันน์ เขาเองก็หิวโหยและมั่นคงไม่สั่นคลอน และความเป็นไปได้ก็ยอดเยี่ยมเช่นกัน เดินผ่านศูนย์กลางการท่องเที่ยวของปารีสและยากที่จะปฏิเสธเพราะได้รับการออกแบบอย่างสวยงามและคุณสามารถใช้เวลาว่างที่นั่นได้ แต่แน่นอนว่าถ้าคุณเป็นหนึ่งในชาวปารีสที่น่าสงสารนับพันที่ถูกโยนทิ้งไปตามท้องถนนเพราะ Haussmann กวาดพื้นที่ใกล้เคียงทั้งหมดออกจากพื้นโลกเพื่อทำให้แนวคิดของเขามีชีวิตขึ้นมาคุณจะคิดว่าผู้ชายคนนี้แตกต่างไปจากเดิมมาก อาจเป็นไปได้ว่าเขาไม่สนใจความคิดเห็นของคุณและอาจเป็นไปได้ว่าคุณเป็นอยู่ที่ดี
แต่โดยไม่คำนึงถึงความคิดเห็นของผู้วางแผนเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมของพลเมือง (ประสบการณ์ของผู้เขียนแสดงให้เห็นว่านักวางแผนส่วนใหญ่มีความสับสนเกี่ยวกับเรื่องนี้) ปัญหานี้ไม่สามารถละเลยได้ หายไปนานเป็นวันที่ประชาชนถอนหายใจ: "เป็นไปไม่ได้ที่จะต่อสู้กับสำนักงานนายกเทศมนตรี!" - และลาออกไปเองอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ความมั่งคั่งและระดับการศึกษาของพลเมืองเพิ่มขึ้นในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมาพวกเขามีความเคารพต่อเจ้าหน้าที่น้อยลงและอาจมีความสงสัยในการจัดตั้ง พวกเขาไม่ได้ตั้งใจที่จะยืนเฉยๆและนั่งข้างหลัง เวลาของโมเสสและอุสมานห่างหายไปนาน
ผู้วางแผนแทบไม่ได้รับความเห็นพ้องโดยทั่วไปในประเด็นใด ๆ มักจะมีโอกาสที่จะประนีประนอมและหาตำแหน่งที่เหมาะสมกับคนส่วนใหญ่ แต่ไม่ค่อยมีผู้สนใจทั้งหมดพร้อมที่จะเห็นด้วยกับความคิดเห็นของพวกเขาเกี่ยวกับปัญหาสาธารณะ เมื่อมีการจัดทำข้อเสนอโดยทั่วไปพวกเขามักจะได้รับการอนุมัติมากกว่าเมื่อมีการระบุรายละเอียดไว้ ตัวอย่างเช่นเราทุกคนให้การรับรองการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมในระดับสูง แต่เมื่อต้องปิดโรงงานแห่งใดแห่งหนึ่งกลับกลายเป็นอย่างรวดเร็วว่าความเป็นอยู่ที่ดีต่อสิ่งแวดล้อมสำหรับบางคนทำให้คนอื่นตกงาน การวางแผนเช่นเดียวกับการเมืองส่วนใหญ่เกี่ยวกับศิลปะแห่งการประนีประนอม