อาคารที่มีพื้นที่ทั้งหมด 64,000 ตร.ม. ตั้งอยู่ในส่วนที่พลุกพล่านของเมือง - ติดกับสถานีในเมือง อย่างไรก็ตามความใกล้ชิดนี้สร้างความลำบากให้กับสถาปนิก: มีพื้นที่ไม่มากนักดังนั้นศาลากลางบางส่วนจึงแขวนอยู่เหนือสถานีนอกจากนี้อาคารทั้งสองนี้ต้องเข้าถึงได้จาก "ที่ราบสูง" ที่กั้นรางรถไฟและชานชาลา นอกจากนี้ยังมีทางแยกรถประจำทางและรถไฟฟ้ารางเบาที่ระดับพื้นดินซึ่งจะต้องผ่านสำนักงาน Kraaijvanger ด้วย
เป็นผลให้แท่นของอาคารเทศบาลเมือง Utrecht (ซึ่งเป็นชั้นที่อยู่เหนือพื้นดิน 3 ชั้นล่าง) ถูกครอบครองโดยที่จอดรถและห้องเทคนิคและเหนือพื้นที่สาธารณะจะเริ่มขึ้นโดยจัดกลุ่มไว้รอบ ๆ ห้องโถงพร้อมล็อบบี้ ทางเข้าหลักไปยังศาลากลางมาจาก "ถนนกลาง" ที่ยกขึ้นไปยังแท่นซึ่งเชื่อมต่อทั้งสองส่วนของเมืองตัดด้วยทางรถไฟ
ชั้นสาธารณะทั้งห้ารอบเอเทรียมจะขยับเล็กน้อยเมื่อเทียบกันซึ่งจะสร้างมุมมองเพิ่มเติมและทำให้พื้นที่มีชีวิตชีวา สถาปนิกพยายามหลีกเลี่ยงความสัมพันธ์ที่คาดว่าจะได้รับจากการก่อสร้างขนาดใหญ่ของพวกเขากับ "ฐานที่มั่นของระบบราชการ" ดังนั้นพวกเขาจึงเต็มไปด้วยแสงสว่างและเชื่อมต่อกับสำนักงานชั้นบนด้วยสายตาโดยที่ชั้นล่างเปิดให้ชาวเมืองเข้ามา ชั้นล่างยังมีสวนฤดูหนาวที่มีพืชกึ่งเขตร้อนและ "หน้าต่าง" 4 ชั้น
ส่วน "ห้องโถงใหญ่" ของอาคารแบ่งพื้นที่กับสถานีรถไฟ ด้านบนเป็น "ชั้น" รูปสี่เหลี่ยมผืนผ้ากว้างกว่าซึ่งแบ่งออกเป็นสองหอคอย จำนวนเสาลดลงอย่างจงใจเช่นหอคอยทางทิศใต้รองรับด้วยเสาเพียงสามเสา ช่องว่างที่ตัดส่วนหน้าออกทำให้ตารางสี่เหลี่ยมมีชีวิตชีวา
ผังส่วนลึกของศาลาว่าการจำเป็นต้องมีการก่อสร้าง "ซอกหลืบ" ห้องโถงสนามหญ้าและพื้นที่สาธารณะจำนวนมากที่มีเพดานยกระดับ (บนชั้น 6, 11 และ 21) เพื่อให้ทุกพื้นที่ได้รับแสงธรรมชาติ รูปแบบผลลัพธ์ซึ่งแตกต่างกันไปในแต่ละชั้นทำให้แนวคิดปกติของอาคารบริหารเป็นชุดของชั้นทั่วไปที่ไม่มีใบหน้าโดยมีเจ้าหน้าที่ไร้หน้าคนเดียวกันในสำนักงานจำนวนนับไม่ถ้วน