เมื่อวันที่ 5 เมษายนตัวแทนของชุมชนมืออาชีพของนักวางผังเมืองผู้เชี่ยวชาญจากอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องและผู้ที่สนใจในการศึกษาเมืองได้พบกันที่ศูนย์วัฒนธรรม HSE เพื่อหารือเกี่ยวกับภารกิจในการวางผังอาณาเขตทางการเมืองและรูปแบบการมีส่วนร่วมของผู้อยู่อาศัยในการสร้างเมือง สิ่งแวดล้อม. ฉันอยากจะแบ่งปันความคิดและความประทับใจของฉันที่มีต่อเหตุการณ์นี้ซึ่งกลายเป็นจุดสังเกตสำหรับฉัน
“ความใกล้ชิดของรัฐบาลมอสโกในปัจจุบันไม่น้อยไปกว่ารัฐบาลก่อนหน้านี้” อเล็กซานเดอร์วีโซคอฟสกีประธานรัฐสภาของสมาคมนักวางแผนคณบดีคณะวิชาการเมืองระดับสูงของโรงเรียนเศรษฐศาสตร์ระดับสูงกล่าวในคำกล่าวเปิดงาน - เห็นได้ชัดว่าเจ้าหน้าที่กลัวที่จะพูดถึงแผนการของพวกเขา ผู้บริหารในมอสโกวเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กและเมืองใหญ่อื่น ๆ ในปัจจุบันไม่ได้กำหนดภารกิจในการจัดตั้งและดำเนินนโยบายที่ประสานงานกันภายใน ในทางตรงกันข้ามงานคือการแก้ไขปัญหาในท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับเรื่องนี้หรือความเข้าใจสถานการณ์เฉพาะเจาะจงโดยบุคคลที่เฉพาะเจาะจง ระบบการจัดการยังคงพิจารณาว่าตัวเองปราศจากภาระผูกพันทั้งในส่วนที่เกี่ยวข้องกับชุมชนวิชาชีพและที่เกี่ยวข้องกับความคิดเห็นของผู้คน จากมุมมองของอาชีพของเรา - วิถีชีวิตมันเป็นหายนะ"
ดังที่เห็นได้ชัดจากสุนทรพจน์จำนวนหนึ่งในที่ประชุม (ดูรายการผู้เชี่ยวชาญบางคนมองว่ากระบวนการวางแผนอาณาเขตเป็นบทสนทนาของสองฝ่ายที่เท่าเทียมกัน: ผู้เชี่ยวชาญและประชาชนซึ่งรับฟังความคิดเห็นของกันและกันแน่นอนว่าแต่ละฝ่าย ปาร์ตี้คือ "การตุ๋นในน้ำผลไม้ของตัวเอง" และดำเนินการจากตรรกะของความสนใจความรู้และงานของตนเองความปรารถนาของชาวเมืองที่มีความหลากหลายนั้นมีความหลากหลายมากและตามกฎแล้วได้รับแรงจูงใจจากผลประโยชน์ที่เห็นแก่ตัวอย่างแคบผู้เชี่ยวชาญก็ไม่ได้เช่นกัน ทำหน้าที่เป็นแนวร่วมและมองปัญหาจากฝ่ายต่างๆดังนั้นกระบวนการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนจึงกลายเป็นสนามรบของฝ่ายตรงข้ามและนี่เป็นเรื่องที่ยอดเยี่ยมมันอยู่ในการปะทะกันของฝ่ายตรงข้ามซึ่งมักจะเป็นตำแหน่งพิเศษร่วมกันซึ่งสุดท้ายแล้ว ควรมีการสร้างข้อเสนอยิ่งไปกว่านั้นควรนำความคิดเห็นของชาวเมืองที่บันทึกไว้ในโปรโตคอลมาพิจารณาเมื่อสร้างการตัดสินใจที่เฉพาะเจาะจงหรือปฏิเสธอย่างสมเหตุสมผลและทั้งหมดนี้ - ไม่ใช่เบื้องหลัง แต่อยู่ในพื้นที่สาธารณะมันบอกว่าหากผลลัพธ์ ผู้เข้าร่วมทั้งหมดไม่พอใจอย่างสมบูรณ์กับการเจรจาซึ่งหมายความว่าการเจรจาประสบความสำเร็จ การตัดสินใจขั้นสุดท้ายทำโดยผู้มีอำนาจซึ่งทำหน้าที่เป็นอนุญาโตตุลาการและรับผิดชอบอย่างเป็นทางการสำหรับผลลัพธ์ที่เลือก ฟังดูเป็นโมเดลที่สมบูรณ์แบบ? คุณจะหัวเราะ แต่นี่คือเจตนารมณ์ของ RF Urban Development Code และทั้งหมดนี้อนิจจายังห่างไกลจากความเป็นจริงในประเทศของเรา
ปัจจุบันการไต่สวนสาธารณะเป็นขั้นตอนที่เป็นทางการที่ไร้ความหมายในกระบวนการทางกฎหมายอย่างน้อยที่สุดในมอสโกว อย่างไรก็ตามในการประชุมจะมีการพูดถึงตัวอย่างเมื่อการพิจารณาของประชาชนกลายเป็นเครื่องมือในการอภิปรายสาธารณะเกี่ยวกับเป้าหมายและโอกาสของการพัฒนาเมือง จนถึงขณะนี้มีตัวอย่างไม่กี่ตัวอย่างที่โดดเด่นที่สุดคือ Perm โดยหนึ่งในผู้เข้าร่วมการประชุมระบุว่าผู้อยู่อาศัยแสดงความสนใจอย่างต่อเนื่องในการมีส่วนร่วมในการวางแผนสภาพแวดล้อมในเมืองไม่ว่าจะเกี่ยวข้องกับกลยุทธ์ระยะยาวหรือเล็ก การเปลี่ยนแปลงในระดับของลานแต่ละแห่งแต่นี่เป็นงานหนัก (และไม่ได้รับค่าตอบแทน) โดยต้องมีส่วนร่วมอย่างแท้จริงในกระบวนการกำหนดชีวิตประจำวันของตนเองความปรารถนาที่จะเข้าใจความซับซ้อนของกฎหมายของรัสเซียความสามารถในการกำหนดมุมมองของตนเองรับฟังและรับฟังผู้อื่น
Alexander Antonov หัวหน้าสถาปนิกของโครงการที่สถาบันวิจัยและพัฒนาเพื่อการพัฒนาเมืองในภูมิภาคมอสโกกล่าวถึงการปฏิบัติของชาวต่างชาติในการมีส่วนร่วมของพลเมืองในกระบวนการวางแผน ประชากรเกิดขึ้นในระดับเทศบาล กลุ่มพร้อมด้วยตัวแทนของฝ่ายบริหารและผู้เชี่ยวชาญรวมถึงตัวแทนของชุมชนท้องถิ่นของชาวเมือง - ผู้นำทางความคิดที่เรียกว่าได้รับการเสนอชื่อในการประชุมของผู้อยู่อาศัย คนเหล่านี้เป็นที่ไว้วางใจของเพื่อนบ้าน ในช่วงหลายสัปดาห์ที่ผ่านมาพวกเขาได้รับการฝึกอบรมหลายครั้งในเขตเทศบาลก่อนที่จะมีส่วนร่วมในกระบวนการตัดสินใจบนพื้นฐานที่เท่าเทียมกับผู้เชี่ยวชาญคนอื่น ๆ ในช่วงเวลานี้พวกเขาไม่เพียง แต่เชี่ยวชาญคำศัพท์ระดับมืออาชีพและเริ่มเข้าใจระดับความซับซ้อนของปัญหาบางอย่างเท่านั้น แต่ยังเปลี่ยนจากมุมมองของชาวฟิลิสเตียไปสู่อีกขั้นเมื่อบุคคลไม่เพียง แต่ได้รับผลประโยชน์จากความเห็นแก่ตัวของเขาเอง ตระหนักถึงความสนใจที่คล้ายคลึงกันในเพื่อนบ้านและคิดเกี่ยวกับเรื่องนี้วิธีที่จะบรรลุทางออกที่ชนะ (โซลูชันที่ให้ประโยชน์ทั้งสองฝ่าย) รูปแบบของการมีส่วนร่วมของประชากรในการวางแผนสภาพแวดล้อมของเมืองนี้เป็นสิ่งที่น่าดึงดูดจากหลายมุมมอง ตัวอย่างเช่นมันปลดอาวุธ "ผู้เชี่ยวชาญด้านระบบ" ซึ่งมักจะประเมินความสามารถทางจิตของชาวเมืองต่ำไปซึ่งถูกกล่าวหาว่ามองไม่เห็นนอกเหนือจากจมูกของพวกเขาไม่เข้าใจอะไรเลยเกี่ยวกับความซับซ้อนที่แท้จริงของการจัดสภาพแวดล้อมในเมือง ที่เชื่อว่า "มันไม่ได้มีอยู่ในฝูงชนที่จะเป็นปราชญ์" อย่างไรก็ตามประสบการณ์การรับฟังความคิดเห็นสาธารณะใน Perm และเมืองอื่น ๆ อีกจำนวนมากที่กล่าวถึงในที่ประชุมเป็นพยานถึงสิ่งที่ตรงกันข้าม น่าแปลกใจสำหรับผู้เชี่ยวชาญเอง แต่ชาวเมือง - คุณยายธรรมดา ๆ คุณแม่ที่อายุน้อยวัยหนุ่มสาวที่สดใสเจ้าของบ้านที่กระตือรือร้นมีความสามารถในการอ่านกฎหมายรับฟังผู้อื่นและคิดล่วงหน้าได้หนึ่งก้าว
จะทำได้อย่างไร? ไม่ใช่คำถามที่ง่าย สิ่งนี้ต้องการความปรารถนาอย่างมีสติของผู้บริหารเมืองในการพูดคุยกับผู้อยู่อาศัยและผู้เชี่ยวชาญอย่างแท้จริงไม่ใช่เรื่องโกหกความสามารถในการกลั่นกรองการอภิปรายและที่สำคัญที่สุดคือความเต็มใจที่จะดำเนินการตามการตัดสินใจของประชาชนโดยไม่บิดเบือน เราต้องการเทคโนโลยีที่ทันสมัยในการจัดการตนเองเครื่องมือโต้ตอบของวิถีชีวิตแบบเมืองตะวันตกสมัยใหม่การทัศนศึกษาซึ่งนำเสนอในการนำเสนอของพวกเขาโดยมิคาอิลคลิมอฟสกีหัวหน้าองค์กรพัฒนาเอกชน "พื้นที่ว่าง" และเยกอร์โคโรเบนิคอฟผู้เขียนบล็อก UrbanUrban เราต้องการทัศนคติที่เป็นมืออาชีพของผู้เชี่ยวชาญในการทำงานความปรารถนาและความสามารถในการ“ให้ความรู้” ดังที่ Igor Schneider ผู้อำนวยการด้านสถาปัตยกรรมการวางผังเมืองและงานออกแบบของ JSC“Giprogor” กล่าวไว้ความปรารถนาที่จะแปลจาก“นก” ภาษาเป็นภาษามนุษย์เพื่ออธิบายสิ่งที่คุกคามสิ่งนี้หรือมุมมองนั้นในชีวิตประจำวันของผู้คน เราต้องการการมีส่วนร่วมของพลเมืองที่มีแรงจูงใจในการสร้างสภาพแวดล้อมเมืองโดยรอบและชีวิตของพวกเขาเองความเต็มใจที่จะใช้เวลาและความพยายามทางจิตใจในเรื่องนี้ ในระยะสั้นทั้งหมดนี้ยาวยากน่าเบื่อในที่สุดก็ไม่ถูกและไม่ได้จ่ายทันที
ในระยะสั้นสภาพที่เป็นอยู่โดยทั่วไปเป็นกลยุทธ์การประหยัดพลังงานมากที่สุดอย่างน้อยก็ในตอนแรก คำถามคือวิธีการตัดสินใจสะท้อนให้เห็นถึงคุณภาพของสภาพแวดล้อมในเมืองและในที่สุดคุณภาพชีวิตของผู้คนระยะเวลาของชีวิตและความรู้สึกมีความสุข ท้ายที่สุดคำถามคือใครได้รับประโยชน์สูงสุดจากการรักษาสถานะเดิมและใครไม่ได้รับโดยเฉพาะอย่างยิ่งในระยะยาว เป็นเรื่องง่ายที่จะคาดเดาว่าผู้ที่กดปุ่มในปัจจุบันมีความสนใจในการเปลี่ยนแปลงน้อยที่สุด เป็นเรื่องไร้เดียงสาที่จะรอก้าวแรกในส่วนของพวกเขาในความเป็นจริงมันไร้ความรับผิดชอบ
ทั้งหมดนี้อาจดูเป็นเรื่องเล็กน้อย แต่คุณต้องเข้าใจบริบทของสถานการณ์ ส่วนสำคัญของผู้เข้าร่วมการประชุมคือพนักงานของ SUE และ OJSC ที่ประสบความสำเร็จซึ่งไม่ถูกลิดรอนจากคำสั่งของรัฐบาล การกำหนดรูปแบบสำหรับตัวเองและประกาศเสียงดังว่าพวกเขาอยู่ห่างไกลจากประชาชนมากที่สุดเท่าที่เจ้าหน้าที่จะอยู่ห่างไกลจากพวกเขาและทั้งหมดนี้นำเสนอปัญหาที่รุนแรงและรุนแรงเป็นธุรกิจที่เจ็บปวดมากสำหรับผู้เชี่ยวชาญ "เชิงระบบ" ต้องบอกว่าชุมชนนี้อนุรักษ์นิยมสุด ๆ เพราะ ขึ้นอยู่กับความโปรดปรานของเจ้าหน้าที่โดยตรงและคุ้นเคยกับการทำงานในระบอบราชการที่รูปแบบมีชัยเหนือเนื้อหา ดังนั้นสถานการณ์ที่นี่จึงน่าสนใจมาก
เห็นได้ชัดว่าการขยายตัวของมอสโกตามแผนเป็นฟางเส้นสุดท้ายสำหรับตัวแทนที่กระตือรือร้นของชุมชนวิชาชีพ การตัดสินใจขยายอาณาเขตของมอสโกไปทางตะวันตกเฉียงใต้จนถึงชายแดนของภูมิภาคคาลูกาเป็นการแทรกแซงขั้นต้นของแนวอำนาจในชีวิตของผู้คนนับล้านซึ่งเป็น "oprichnina ใหม่" ซึ่งแสดงให้เห็นอีกครั้ง ชุมชนผู้เชี่ยวชาญที่พวกเขาอยู่ การตัดสินใจเหล่านี้ไม่ได้ถูกส่งต่อสาธารณะพวกเขาถูกนำมาใช้โดยข้ามบรรทัดฐานทางกฎหมายที่มีอยู่และขั้นตอนที่กำหนดโดยประมวลกฎหมายการผังเมืองรวมถึงโดยวิธีการพิจารณาคดีสาธารณะ เรื่องราวทั้งหมดนี้เป็นการตบหน้าสำหรับชุมชนผู้เชี่ยวชาญของสถาปนิกชาวรัสเซียนักวางผังเมืองและนักผังเมืองซึ่งหลายคนพร้อมที่จะรับใช้การตัดสินใจของเจ้าหน้าที่ แต่ (อย่างน้อยก็เป็นทางการ) ด้วยความเท่าเทียมกันในขณะที่รักษาสถานะของพวกเขา ของผู้เชี่ยวชาญ เมื่อเทียบกับเบื้องหลังของสิ่งที่เกิดขึ้นกับการขยายตัวของมอสโกปรากฎว่าแผนปัจจุบันของมอสโกในปัจจุบันไม่ได้เลวร้ายนักหากเพียงเพราะตั้งแต่ช่วงเวลาของการนำไปใช้ขั้นตอนการแก้ไขจะมีผลบังคับใช้และการพิจารณาคดีสาธารณะ ถูกกำหนดโดยกฎหมาย แต่ก็ยังคงทำให้ระบบนี้ทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ ปรากฎว่าประมวลกฎหมายผังเมืองเป็นหนึ่งในกฎหมายที่ทันสมัยที่สุดของเราสิ่งสำคัญคือต้องอยู่ในกรอบกฎหมายที่เสนอ ในความแตกต่างระหว่างนโยบายการวางผังเมืองที่แท้จริงไม่เพียง แต่จิตวิญญาณเท่านั้น แต่ยังรวมถึงตัวอักษรของกฎหมายพื้นฐานของการเป็นเมืองของรัสเซียที่ Oleg Baevsky รองผู้อำนวยการสถาบันวิจัยและพัฒนาแผนทั่วไปของมอสโกเห็นหลัก ปัญหาและผู้เชี่ยวชาญหลายคนเห็นด้วยกับเขา ปรากฎว่ากระบวนการของระบบราชการไม่ได้เป็นความชั่วร้ายอย่างแท้จริง แต่อย่างใดที่สามารถป้องกันความชั่วร้ายที่ยิ่งใหญ่กว่าได้นั่นคือความเด็ดขาดที่ไม่มีการควบคุมของแนวดิ่งของอำนาจ
นอกเหนือจากการให้ประชาชนมีส่วนร่วมในกระบวนการวางผังเมืองแล้วการประชุมยังได้กำหนดภารกิจในการทำให้ผู้ประกอบวิชาชีพในอุตสาหกรรมการวางผังเมืองเป็นทางการเมือง “ประมาณหนึ่งปีที่แล้วเราได้สร้างสมาคมมืออาชีพของนักพัฒนาเอกสารการวางผังเมือง” Alexander Vysokovsky บอกกับเราหลังจบการประชุม “แต่ปรากฎว่าพวกเขาไม่ได้ยินเราไม่ได้ยินเราเป็นครั้งแรกพวกเขาไม่ได้ยินไม่เพียง แต่เราเท่านั้นพวกเขาไม่ได้ยิน“พี่ชาย” ของเรา - สหภาพสถาปนิก โดยทั่วไปการกระทำในเมืองการกระทำในชุมชนเมืองมักเป็นกิจกรรมทางการเมืองเสมอ การประชุมดังกล่าวกลายเป็นการแสดงให้เห็นถึงเวทีแห่งอุดมการณ์ใหม่สำหรับความเป็นจริงของรัสเซีย ผู้ประกอบวิชาชีพจะต้องกลายเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการทางการเมือง และนั่นหมายความว่าเราต้องให้คำมั่นสัญญาบางอย่าง คำมั่นสัญญาที่เราดำเนินการเหล่านี้เรียกว่าการทำให้เป็นการเมืองของชุมชนวิชาชีพ โดยรวมแล้วฉันรู้สึกว่าผู้เชี่ยวชาญเช่นเดียวกับผู้ที่อาศัยอยู่ในเมืองใหญ่หลายแห่งในช่วงหกเดือนที่ผ่านมาได้รับการเปลี่ยนแปลงที่เจ็บปวด แต่จำเป็นในจิตสำนึกของพวกเขา
เป็นสิ่งที่บ่งบอกและน่ายินดีมากที่ได้เห็น "วัวกระทิง" บางคนในชุมชนผู้เชี่ยวชาญทางจิตใจหันไปหา "พวกจาก Bolotnaya" เพื่อ "ช่วยเหลือด้านจิตใจ" โดยทั่วไปรูปแบบของการเคลื่อนไหวประท้วงซึ่งรุนแรงขึ้นในมอสโกตั้งแต่ฤดูใบไม้ร่วงมีเสียงจากเวทีหลายครั้งดูเหมือนว่าต้องขอบคุณคลื่นนี้ที่สั่นสะเทือนเมืองและทำให้พวกเราทุกคนสดชื่นผู้เชี่ยวชาญจึงรู้สึกเหมือนเป็นส่วนหนึ่งของสิ่งที่ใหญ่กว่าซึ่งก่อนหน้านี้พวกเขาเคยพูดถึง แต่ด้วยเสียงกระซิบและด้วยความสงสัยพอสมควร ไม่ว่าคุณจะเรียกมันว่าอะไรก็ตาม - ภาคประชาสังคมชุมชน "ชาวเมืองที่โกรธแค้น" - แต่ความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันโอกาสที่จะรวมตัวกันเพื่อบรรลุเป้าหมายร่วมกันนั้นไม่เพียง แต่รู้สึกได้จาก "บุคคล" เท่านั้น เป็นความรู้สึกโดยมืออาชีพที่มีอำนาจและมีอำนาจบางอย่างอยู่ในความสามารถ และแม้ว่าจะไม่ใช่ทุกคนที่รู้แน่ชัดว่าต้องทำอย่างไร แต่อย่างน้อยก็มีการกำหนดปัญหาดังกล่าว ในคำพูดของมืออาชีพเราแทบจะไม่ได้ยินถึงความหยิ่งผยองอันเป็นนิสัยของชุมชนลึกลับที่มีต่อ“ไพร่” ในทางตรงกันข้ามพวกเขารู้สึกถึงการรับรู้ถึงความรับผิดชอบและความรู้สึกถึงอันตรายร่วมกันและความปรารถนาที่จะคิดและดำเนินการร่วมกับชาวเมืองเพื่อเป็นส่วนหนึ่งของจิตใจที่มีชีวิตอยู่ของเมืองใหญ่
แน่นอนว่าจนถึงตอนนี้เรากำลังพูดถึงแนวหน้าของชุมชนวิชาชีพ แต่ในความคิดของฉันนี่เป็นอาการที่ดี