ดังนั้นในปี 2547 การปฏิวัติเล็ก ๆ แต่มีเสียงดังเกิดขึ้นในรัสเซีย: แม้จะมีการคัดค้านอย่างรุนแรงจากชุมชนสถาปัตยกรรมมืออาชีพทั้งหมดรวมถึงสหภาพสถาปนิกแห่งรัสเซียและสถาบันสถาปัตยกรรมและวิทยาศาสตร์การก่อสร้างของรัสเซีย แต่ก็มีการใช้ประมวลกฎหมายผังเมืองใหม่ ฉันเรียกช่วงเวลานี้ว่าการปฏิวัติเพราะในตอนนั้นโดยนิตินัยว่าการเปลี่ยนจากรูปแบบการจัดระเบียบเมืองแบบ "ยูโทเปีย" ซึ่งครอบงำอย่างเป็นทางการจนถึงเวลานั้นมาเป็นแบบทางกฎหมายจึงเกิดขึ้น อย่างไรก็ตามโดยพฤตินัยแล้วไม่มีอะไรเปลี่ยนแปลงในความสัมพันธ์ระหว่างนักพัฒนาและหน่วยงานที่มีอำนาจเพราะในความเป็นจริงกฎระเบียบนั้นดำเนินการตามแบบจำลอง“พระเจ้า” - ผ่านการอนุมัติด้วยตนเอง การปฏิวัติที่แท้จริง - เงียบและไม่มีใครสังเกตเห็น - เกิดขึ้นในสามปีต่อมาเมื่อมาตรา 48 ของประมวลกฎหมายผังเมืองซึ่งอธิบายถึงคุณสมบัติของการออกแบบสถาปัตยกรรมและการก่อสร้างได้รับการเสริมด้วยส่วนที่ 16 ซึ่งอ่านว่า: "ไม่อนุญาตให้เรียกร้องการอนุมัติเอกสารโครงการข้อสรุปเกี่ยวกับเอกสารโครงการและเอกสารอื่น ๆ ที่ไม่ได้ระบุไว้ในจรรยาบรรณนี้" บรรทัดฐานนี้มีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มกราคม 2550 และตั้งแต่นั้นเป็นต้นมาการประสานงานใด ๆ โดยหน่วยงานสถาปัตยกรรมของโซลูชันสถาปัตยกรรมถือเป็นสิ่งผิดกฎหมาย ฉันจะสังเกตด้วยว่าตั้งแต่วันเดียวกันข้อกำหนดในการอนุมัติโครงการก่อสร้างใหม่ในเขตคุ้มครองกับเจ้าหน้าที่เพื่อการคุ้มครองอนุสาวรีย์กลายเป็นสิ่งผิดกฎหมาย แต่นี่เป็นหัวข้อสำหรับเรียงความแยกต่างหาก ในระหว่างนี้ให้เราแก้ไขความจริงที่ว่าในรัสเซียเป็นเวลา 5 ปีแล้วไม่จำเป็นต้องไปที่หัวหน้าสถาปนิกเพื่อขออนุมัติ De ure.
คุณภาพของสภาพแวดล้อมในเมืองสามารถควบคุมได้อย่างไรในสถานการณ์เช่นนี้? ผู้เขียนรหัสการพัฒนาเมืองได้ให้คำตอบเช่นเดียวกับทั่วโลก - ผ่านการพัฒนาและการนำระเบียบการวางผังเมืองมาใช้ซึ่งจะอธิบายลักษณะเชิงพารามิเตอร์ของการพัฒนาเมือง - ขีด จำกัด ที่นักพัฒนาและนักออกแบบมีอิสระที่จะทำ การตัดสินใจ แต่สิ่งที่พวกเขาไม่สามารถก้าวข้ามไปได้ นั่นคือในแง่กฎหมายระบบระเบียบเมืองในรัสเซียตอนนี้ไม่ได้แตกต่างไปจากพื้นฐานที่อนุญาตให้ฮันส์สติแมนดำเนินการสร้างเบอร์ลินใหม่ในปี 2532-2553 (ดูเรียงความ 8) ประมวลกฎหมายการวางผังเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดว่าในเขตเทศบาลควรนำกฎการใช้ที่ดินและการพัฒนาที่มีแผนที่ของการแบ่งเขตการวางผังเมืองและระเบียบการวางผังเมือง ในทางกลับกันข้อบังคับมีประเภทของการใช้ที่ดินและวัตถุก่อสร้างที่ได้รับอนุญาต ขนาดที่ จำกัด ของที่ดินและพารามิเตอร์ที่ จำกัด ของการก่อสร้างและการสร้างใหม่ที่ได้รับอนุญาต ข้อ จำกัด ในการใช้ที่ดินและโครงการก่อสร้างทุนที่จัดตั้งขึ้นตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย
การเปลี่ยนไปใช้รูปแบบทางกฎหมายของกฎระเบียบในเมืองมีความหมายอย่างไรสำหรับนักพัฒนาและนักออกแบบ?
ระบบซึ่งดำเนินการในช่วงโซเวียตและก่อนการใช้ประมวลกฎหมายการวางผังเมืองปี 2004 โดยมีเงื่อนไขว่าเจ้าของที่ดินที่ต้องการสร้างวัตถุบนที่ดินของตนเอง (ผู้พัฒนา) นำไปใช้กับสถาปัตยกรรมและการวางผังเมืองของ เทศบาลซึ่งออกอนุญาตให้รวบรวมข้อมูลเบื้องต้น (เงื่อนไขทางเทคนิคสำหรับการเชื่อมต่อกับระบบสาธารณูปโภคและเงื่อนไขการก่อสร้างจากหน่วยงานคุ้มครองมรดกสุขาภิบาลระบาดวิทยาสิ่งแวดล้อมและบริการอื่น ๆ) บนพื้นฐานของข้อมูลเหล่านี้โครงการวางแผนโดยละเอียดที่นำเสนอโดยผู้พัฒนาร่างการพัฒนาและวิสัยทัศน์อัตนัยของหัวหน้าสถาปนิกของเมืองหน่วยงานเทศบาลได้ออกการมอบหมายสถาปัตยกรรมและการวางแผน (APZ) ให้กับนักพัฒนาซึ่ง พารามิเตอร์ของวัตถุในอนาคตถูกกำหนดโดยละเอียดโครงการนี้ได้รับการอนุมัติจากหัวหน้าสถาปนิกของเมืองบริการในด้านการคุ้มครองมรดกนิเวศวิทยาสุขาภิบาลความปลอดภัยจากอัคคีภัยการตรวจสอบการจราจร ฯลฯ จำเป็นต้องมีข้อสรุปมากมายเช่น "การวิเคราะห์ภาพทิวทัศน์ของผลกระทบของวัตถุที่มีต่อสภาพแวดล้อมทางประวัติศาสตร์และสถาปัตยกรรม" ตามดุลยพินิจของหัวหน้าสถาปนิกของเมืองโครงการนี้อาจถูกส่งเพื่อหารือโดยสภาการผังเมืองของเมืองซึ่งรวมถึงสถาปนิกและเจ้าหน้าที่ โครงการทำงานที่พัฒนาแล้วถูกส่งไปเพื่อพิจารณาโดยผู้เชี่ยวชาญด้านการก่อสร้างของรัฐและหลังจากได้รับข้อสรุปเชิงบวกผู้พัฒนาก็ได้รับใบอนุญาตก่อสร้าง
ตอนนี้โครงการนี้กลายเป็นเรื่องผิดกฎหมาย ปฏิสัมพันธ์ระหว่างนักพัฒนาและเทศบาลมีลักษณะอย่างไรตามกฎหมาย:
ผู้ถือสิทธิ์ของที่ดิน (ผู้พัฒนา) ใช้กับหน่วยงานสถาปัตยกรรมและผังเมืองของเทศบาลพร้อมกับขอให้เขาออกผังเมืองของที่ดิน (GPZU) ซึ่งเป็นข้อ จำกัด ในการก่อสร้างและการสร้างใหม่ที่กำหนดไว้ใน เอกสารการแบ่งเขตผังเมืองการวางผังอาณาเขตและเงื่อนไขทางเทคนิค
ตามรหัสเมือง GPZU ระบุว่า:
- ขอบเขตที่ดิน
- ขอบเขตของโซนการกระทำของการผ่อนคลายสาธารณะ
- การเยื้องขั้นต่ำจากขอบเขตของที่ดิน
- ข้อมูลเกี่ยวกับระเบียบผังเมืองและการใช้ที่ดินทุกประเภทที่ได้รับอนุญาตตามข้อบังคับการผังเมือง
- ข้อมูลเกี่ยวกับการใช้ที่ดินที่ได้รับอนุญาตข้อกำหนดสำหรับวัตถุประสงค์พารามิเตอร์และตำแหน่งของวัตถุ (หากไม่มีข้อบังคับ)
- ข้อมูลเกี่ยวกับวัตถุก่อสร้างทุนที่ตั้งอยู่ภายในขอบเขตของที่ดินวัตถุมรดกทางวัฒนธรรม
- เงื่อนไขทางเทคนิคสำหรับการเชื่อมต่อกับเครือข่ายสาธารณูปโภค
- ขอบเขตของโซนของสถานที่ที่วางแผนไว้ของวัตถุก่อสร้างทุนสำหรับความต้องการของรัฐหรือเทศบาล
- ข้อมูลเกี่ยวกับความเป็นไปได้หรือความเป็นไปไม่ได้ในการแบ่งพื้นที่ออกเป็นที่ดินหลาย ๆ แปลง
ทั้งหมด! ไม่มีอะไรสามารถเขียนลงใน GPZU ได้ไม่มีการปิดปาก! ในทางทฤษฎี GPZU ควรได้รับการพัฒนาเป็นส่วนหนึ่งของโครงการสำรวจที่ดิน (และในกรณีนี้คุณไม่จำเป็นต้องติดต่อกับเทศบาล) แต่วันนี้ตามกฎแล้วจะมีการร่างขึ้นหลังจากที่ผู้พัฒนาติดต่อแล้วเท่านั้น โครงการที่พัฒนาจะถูกส่งเพื่อพิจารณาโดยความเชี่ยวชาญด้านสถาปัตยกรรมและการก่อสร้างและหลังจากได้รับข้อสรุปเชิงบวกต่อหน่วยงานที่มีอำนาจของเทศบาลซึ่งตรวจสอบการปฏิบัติตามโครงการตามผังเมืองของที่ดินและออกใบอนุญาตก่อสร้าง. ไม่มีขั้นตอนสำหรับ "การอนุมัติ" ของโครงการกับหัวหน้าสถาปนิกเจ้าหน้าที่คุ้มครองมรดก (หากอาคารไม่ใช่อนุสาวรีย์)
แม้จะมีการกำหนดไว้ในประมวลกฎหมายผังเมือง แต่ระบบกฎหมายโดยพฤตินัยของกฎระเบียบของเมืองในเมืองของรัสเซียก็ไม่ได้ผล เทศบาลไม่ทราบวิธีการและไม่ต้องการที่จะพัฒนากฎระเบียบในการวางผังเมืองในเชิงคุณภาพพยายามโดยใช้ตะขอหรือโดยการคดเพื่อรักษารูปแบบการอนุมัติแบบ "ขั้นเทพ" ไว้ นี่คือสิ่งที่ Maxim Smirnov เขียนตัวอย่างเช่นในความคิดเห็นของเรียงความก่อนหน้า:“ในคาซานมีกลไกทางกฎหมายมากหรือน้อยมี PZZ และมติของคณะกรรมการบริหารจำนวนหนึ่ง (อย่างน้อยก็มีการปฏิบัติตามขั้นตอนที่เป็นทางการ). อย่างไรก็ตามมีพระราชกฤษฎีกาพิเศษซึ่งบังคับให้ต้องเห็นด้วยกับร่างข้อเสนอใน GlavAPU " เห็นได้ชัดว่าในกรณีนี้เราไม่มีข้อบังคับทางกฎหมาย แต่เป็นการเลียนแบบ อย่างเป็นทางการมีชุดเอกสารทางกฎหมายที่จำเป็นรวมถึง PZZ แต่การจัดการจริงจะดำเนินการในโหมดแมนนวล - ผ่านการอนุมัติ "ร่างข้อเสนอ" เมื่อไม่นานมานี้พวกเขาได้ทำเช่นเดียวกันใน Novosibirsk โดยแทนที่การอนุมัติด้วย "การลงทะเบียน" ของโครงการใน GlavAPU และได้ตกลงกับผู้เชี่ยวชาญของรัฐว่าจะไม่ยอมรับโครงการดังกล่าวหากไม่มี "การลงทะเบียน" ดังกล่าวหลังจากการแทรกแซงของสำนักงานอัยการการปฏิบัตินี้ถูกยกเลิก
เมื่อกฎระเบียบอยู่ในโหมดแมนนวลกฎข้อบังคับด้านผังเมืองจะเข้ามาขัดขวางเท่านั้น ดังนั้นใน PZZ ของเมืองส่วนใหญ่พวกเขาจึงถูกสะกดอย่างคลุมเครือที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้เพื่อที่จะไม่ยับยั้งจินตนาการของผู้ออกแบบและผู้ประสานงาน ฉันได้เขียนไปแล้วว่าในแบบจำลอง "ศักดิ์สิทธิ์" หลักการและตำแหน่งมืออาชีพของผู้ประสานงานนั้นเอาชนะได้ง่ายมาก - ด้วยเงินแรงกดดันทางอำนาจ … และกฎระเบียบที่คลุมเครือซึ่งไม่ได้ควบคุมสิ่งใด ๆ ไม่สามารถเป็นอุปสรรคในทางได้อีกต่อไป โซลูชันทางสถาปัตยกรรมที่ทำให้เมืองเสียโฉมและทำให้คุณภาพของสภาพแวดล้อมที่อยู่อาศัยแย่ลง เมื่อการอนุมัติถูกยกเลิกไม่เพียง แต่โดยนิตินัย แต่ยังรวมถึงโดยพฤตินัยเช่นเดียวกับในโนโวซีบีสค์เพิร์มและเมืองอื่น ๆ อีกมากมายการขาดกฎระเบียบที่มีประสิทธิภาพจะนำไปสู่ความขัดแย้งในระดับภูมิภาคและระดับเมือง
นี่คือตัวอย่างจาก Perm: ในอาคารขนาดเล็ก 5 ชั้นที่มีอยู่โครงการหอคอยสูง 17 ชั้นกำลังเกิดขึ้นทำให้สภาพความเป็นอยู่ของเพื่อนบ้านเปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก โดยธรรมชาติแล้วการเริ่มงานจะมาพร้อมกับเรื่องอื้อฉาวการประท้วงของผู้อยู่อาศัยการปิดกั้นทางเข้าสถานที่ก่อสร้าง ฯลฯ - ผู้คนไม่ต้องการให้สัตว์ประหลาดหลายชั้นปรากฏตัวในสนามของพวกเขาทำให้ภาระของมนุษย์ในดินแดนและโครงสร้างพื้นฐานทุกประเภทเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว
แต่ถ้าเราดูกฎการใช้ที่ดินและการพัฒนาของ Perm เราจะเห็นว่ายังไม่มีการกำหนดพารามิเตอร์การพัฒนาสูงสุดสำหรับเขตดินแดนนี้และในหลายประเภทของการใช้งานที่ได้รับอนุญาต - "อาคารอพาร์ตเมนต์ 4 ชั้นขึ้นไป" ผู้พัฒนาไม่ได้ต่ำกว่าไม่ใช่หรือ? ซึ่งหมายความว่าไม่มีการละเมิดกฎข้อบังคับด้านผังเมือง
เรื่องอื้อฉาวไม่ใช่ระดับภูมิภาค แต่มีความสำคัญของเมืองเกิดขึ้นเมื่อปลายปีที่แล้วในโนโวซีบีสค์ ประชาชนได้รับการนำเสนอโครงการโรงแรมแห่งใหม่ 100 เมตรจากจัตุรัสใจกลางเมือง อาคารควรเปลี่ยนรูปลักษณ์ของส่วนกลางของเมืองอย่างมาก อย่างไรก็ตามปรากฎว่านักพัฒนาทำได้ดี ตามข้อบังคับสำหรับโซนนี้ความสูงสูงสุดของอาคารและโครงสร้างคือ 50 ชั้นและต่ำเป็นสองเท่า! อย่างไรก็ตามที่นี่ยังมีโซนสำหรับควบคุมการพัฒนาวัตถุที่เป็นมรดกทางวัฒนธรรมและในนั้นตามข้อบังคับ“ความสูงของอาคารสูงสุดจะถูกกำหนดโดยผลของการสร้างภูมิทัศน์ภาพทางเรขาคณิตเพื่อรักษาการรับรู้ภาพของ วัตถุมรดกทางวัฒนธรรม”. แต่ประการแรกข้อกำหนดสำหรับการสอบดังกล่าวตามที่เราจำได้นั้นผิดกฎหมายและประการที่สองผู้พัฒนาได้ข้อสรุปเชิงบวกจากผลการวิเคราะห์ภูมิทัศน์ภาพ!
ในความคิดเห็นของบทความก่อนหน้านี้มีการกล่าวว่ารูปแบบทางกฎหมายนั้นใช้ไม่ได้ผลเหมือนกับ“ยูโทเปีย” หรือ“พระเจ้า” ฉันยอมรับว่าจะไม่สามารถใช้งานได้หากการปฏิบัติตามบรรทัดฐานทางกฎหมายเป็นเพียงการเลียนแบบและการมีปฏิสัมพันธ์ที่แท้จริงของผู้เข้าร่วมในกิจกรรมการวางผังเมืองจะดำเนินการตามรูปแบบที่แตกต่างกันโดยสิ้นเชิง แต่ไม่ทางใดก็ทางหนึ่งมีทางเลือกเดียวสำหรับกฎหมายนั่นคือความไม่เคารพกฎหมาย และไม่ช้าก็เร็วรัสเซียจะกลายเป็นรัฐนิติธรรมอย่างแท้จริง
กฎระเบียบของกิจกรรมการวางผังเมืองจะดำเนินการได้อย่างไรด้วยความช่วยเหลือของกฎระเบียบภายในกรอบของประมวลกฎหมายผังเมืองปัจจุบัน - ในบทความถัดไป